Строительство Полигона ТБО

Игорь, такие  постановления позволяют  за счет нас, кормится нашей контролирующей и надзорной бюрократии. Через такие постановления  бюрократы  воспринимают нас,  как своих крепостных.

 Сравните, приведенный Игорем приказ Минприроды и полномочия Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области  http://eco.lenobl.ru/about/office. 

  Именно, в этот комитет юридический отдел союза садоводов перенаправил обращение садоводов Приморского района массива Пупышево, составленного по просьбе Ляха А. В.- начальника управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга. 
  Комитет ЛО быстро ответил, что это не их компетенция.

   Лях  А.В. в передаче « Итоги дачного сезона»  («11 октября Петербургское телевидение    http://topspb.tv/programs/p13/video/v4788/  38 минута») на прямой вопрос о загрязнении подземной воды  полигоном от ответа ушел. 

На просьбу председателей Приморского района  к губернатору ЛО Дрозденко А. Ю.  о встрече ответа  нет.
Нет ответов и на обращения садоводов, в том числе и коллективные.
Во второй половине 2012 г таких обращений было много.

 Безусловно, сейчас есть повод объединиться  всем садоводствам массива для борьбы  с нашей бюрократией и заставить ее  соблюдать природоохранное законодательство РФ. Такое намерение у председателей есть.
     Пока еще недействующий  полигон конвенцию о правах  человека не нарушает, поэтому еще рано нанимать юридические конторы на постоянной основе. Юристы советуют (а они удивлены численностью садоводств)  составить обращение (жалобу) с помощью нанятой юридической конторы (консультацией уже мало) за подписью большинства председателей и направить ее самим  в разные инстанции.   

Так учат студентов –
 Учебное пособие по курсовому проектированию. Проект полигона захоронения твердых  бытовых отходов. По специальности - Инженерная защита окружающей среды –

 Раздел   -  Выбор участка под строительство полигона
Оценку гидрогеологической обстановки выполняют при проведении полевых исследований.  Критерии по оценке гидрогеологических условий носят, в основном, рекомендательный характер и их несоблюдение может быть компенсировано использованием технологических решений, получивших положительное заключение Государственной экологической экспертизы.
http://www.msuee.ru/html2/kursovie/kursov_metod.html
 
Оказывается Законы РФ, в том числе   N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ст 51 п 2  это только  рекомендации!!! Их можно не соблюдать,  прикрыв пленкой?
В  ответах чиновники руководствуются этим же принципом.

P.S. С удивлением узнал, что вода с кембро-ордовикского водоносного горизонта  (он у нас на глубине 45-60м), не соответствует СанПиНу и  роспотребнадзор не рекомендует его  для центрального водоснабжения. Т.е. полигон нас  лишает единственного источника  водоснабжения.

    Строительство объекта размещения отходов (Полигон ТБО)  на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения   запрещено законами РФ;   N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"   [Глава VII] ст 51 п 2,  № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ст 12 п 5, и санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01   п. 3.7. 
 В ответах  Правительство Л.О.и Прокуратура Л.О.  ссылается на следующие документы:
   - Санитарно эпидемиологическое заключение № 47 01 02 000 Т 000070 03 06 от 03. 03. 2006г, которое в разделе  «соответствует»   не содержит ссылки на   СП 2.1.5.1059-01  ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ   обязательное  по своему статусу, т.е. по существу отрицательное.  Срок действия  заключения 5лет и  уже истек.    http://propoligon.narod.ru/load/SanEpidZakluch.pdf
    - Положительное заключение экспертной комиссии экологической экспертизы по материалам рабочего проекта  «Строительство полигона твердых бытовых отходов и отдельных видов промышленных отходов в Волховском районе Ленинградской области» № 102 от 25.07.2006г зарегистрированной приказом Федеральной Службы по экологическому и технологическому надзору по Ленинградской области №19-ЭН  от 24 01 2006г и №160 а-изм  от 23 05 2006г. Заключение   зарегистрировано там же приказом №246- ЭЗ, от 25 07 2006 г, срок  действия заключения  три года. 
Региональная экологическая  экспертиза, по край мере, в части охраны подземных вод оказалась  профанацией в полном смысле этого слова,  юридически не значима и не подсудна с  26 07  2009г.
    http://propoligon.narod.ru/load/Zakluch_econadzor.pdf     приказ http://propoligon.narod.ru/load/Eco_zakluch_econadzor.pdf  текст экспертизы 
-Администрацией Ленинградской области  ГОСУДАРСТВЕННЫМ  УЧРЕЖДЕНИЕМ  «ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ»   в августе 2006 г проведена экспертиза   рабочего проекта строительства полигона твердых бытовых отходов  и отдельных видов промышленных отходов III –V класса опасности д. Кути в Волховском районе Ленинградской  области в 800 м севернее массива садоводств «Пупышево».
  Источник финансирования: бюджетные  средства.
Заявитель: ЛО  ГУ  «Региональное агентство природопользования и охрана окружающей среды» 
Положительное  экспертное заключение № 121-III  выдано 08 августа 2006г.
Полигон  ТБО относятся к сооружениям 1-го (повышенного) уровня ответственности, т.е. повышенного социального и экологического  риска. ГОСТ 27751-88: «Надежность строительных конструкций и оснований», ТСН 30-308-2002
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий  до декабря 2006 (в первоначальной редакции ГрК) РФ полностью являлась предметом ведения Российской Федерации. http://www.infosait.ru/norma_doc/53/53037/index.htm

Нет экспертизы  Госстроя РФ (СНиП 11-04-2003,  ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ), нет и разрешения на строительство.

Нет юридически значимых экспертиз для ввода в эксплуатацию  полигона для размещения отходов.

Указ Президента РФ от 10 августа 2012 г. № 1157 “О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды”        Главная цель принятия такого решения — «обеспечение права каждого человека на благоприятную окружающую среду, рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года охраны окружающей среды».   http://graph-kremlin.consultant.ru/page.aspx?1623111

   Полигон для размещения отходов   III-V класса опасности в Ленинградской области, Волховского района д. Кути в 700-800 м севернее массива садоводств «Пупышевo» (69 садоводств более 14000 домостроений) построен с нарушением законов РФ. Эксплуатация полигона, построенного на водосборной площади подземного водного объекта (водоносного горизонта),  используемого садоводами для водоснабжения, станет  катализатором экологической беды на многие десятилетия, будет  угрожать жизни,  здоровью и благополучию тысячам граждан России.    http://propoligon.narod.ru/load/Gubernator_LenObl_Drozdenko.pdf 

 Активность садоводов  пишущих во все инстанции и СМИ сдерживает беззаконие публичной власти, а сейчас чиновники просто не реагируют на обращения, в том числе и на обращение председателей садоводств  к губернатору  ЛО Дрозденко А.Ю.  Но они, скорее всего, найдут  способ ввести в эксплуатацию незаконно построенный полигон,  только дождутся удобного для них момента. Все еще существующая угроза ввода незаконно построенного полигона в эксплуатацию, это не уважение частной жизни граждан РФ.
   Данный указ дает  нам  повод для новых жалоб и обращений,  в том числе и  на бездействие публичной власти, по существу, потворствующей  нарушению законов,  которые обеспечивают конституционные  права каждого человека на благоприятную окружающую среду и уважение частной жизни граждан.   http://www.evrosud.ru/konvenciya.htm

Народ, ну что мы можем? Пойти на баррикады? Нас все равно не слышат Если задействованы шкурные интересы наших чиновников, то тут без вариантов.... Мне очень жаль все это читать, потому что у меня дача в Энергии и мне там очень нравится, хоть и приходится из города до дачи добираться целых 3 часа. Но если полигон построят, то придется ее продать. А мне там так нравится, а сколько трудов туда вложено эх 

       ЭХ!!!
Протокол [N 1] К Конвенции о защите прав человека и основных свобод
Правительства, подписавшие настоящий Протокол, являющиеся членами Совета Европы,
преисполненные решимости принять меры по обеспечению коллективного осуществления некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в раздел I Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой "Конвенция"),
согласились о нижеследующем:
 Статья 1
Защита собственности
Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.


 В учебниках есть такое : «Право на жизнь (ст2 Конвенции) объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований».

Прокурорская  формулировка ст.8 это эксклюзивная находка.

P.S.  коллективные обращения и жалобы это исполнение ст. 11 и 12 закона  РФ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и необходимы для соблюдения  ст 35 Конвенции. В нашем законодательстве не предусмотрено коллективных исков в суд, а  закону N 7-ФЗ  можно получит индивидуально только возмещение ущерба.

 16:45
В Шумском поселении Ленобласти создана инициативная группа против строительства полигона ТБО
В Шумском поселении Кировского района Ленинградской области прошло собрание жителей, на котором была создана инициативная группа по изъятию из Генплана поселения полигона ТБО. Об этом ЗАКС.Ру сообщил зампредседателя инициативной группы Дмитрий Кунаев.

Напомним, о планах строительства мусорного полигона на территории Шумского поселения стало известно в январе 2013 года. 30 января, как сообщалось, прошли публичные слушания по утверждению Генплана, на которых население высказалось за изъятие из Генплана полигона ТБО. Жители готовы платить больше за вывоз мусора на Кировский полигон. Также противники строительства полигона отмечают, что на территории много неглубоко залегающих грунтовых вод, и строительство полигона может представлять опасность. На 16 февраля были назначены еще одни слушания.

Сегодня, 16 февраля, в зале СКДЦ "Шум" собралось много народу: зал был полон. Однако, как рассказал ЗАКС.Ру Дмитрий Кунаев, сегодня представители администрации объявили, что ни сегодняшнее собрание, ни встреча, прошедшая 30 января, официальными слушаниями не являются.

Аналогичный ответ был получен местными жителями от исполняющего обязанности главы администрации Кировского района Юрия Ефимова. "Решения совета депутатов или главы МО о назначении публичных слушаний 30.01.2013 года и 16.02.2013 года не принимались, поэтому встреча, прошедшая 30.01.2013 года не имеет статуса публичных слушаний, а имеет статус собрания жителей Шумского сельского поселения. Заседание совета депутатов, на котором будет назначена дата проведения публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана Шумского сельского поселения, планируется провести 21.02.2013 года. Жители Шумского сельского поселения будут уведомлены о дате проведения публичных слушаний в установленном законом порядке", - пишет Ефимов в своем блоге. При этом и.о. главы районной администрации ссылается на администрацию Шумского поселения. В то же время, на официальном сайте поселения собрание 30 января по-прежнему называется публичными слушаниями.

На сегодняшнем собрании было принято решение о создании официальной инициативной группы по вопросу изъятия из Генплана Шумского поселения полигона ТБО. В понедельник активисты собираются подать заявку на регистрацию инициативной группы.

 15 февраля, 14:43
Жители Шумского поселения протестуют против создания полигона ТБО
В Шумском сельском поселении Кировского района Ленобласти завтра, 16 февраля, состоится собрание жителей. Как сообщил ЗАКС.Ру житель Шумского поселения Дмитрий Кунаев, встреча будет посвящена планам организации рядом с поселением полигона твердых бытовых отходов.

Жители узнали о планах администрации построить полигон в январе. 30 января прошли общественные слушания по Генплану, где, в числе прочего, был представлен план расширения поселения за счет строительства полигона. Он должен находиться в 500-600 метрах от трассы "Кола" у поворота на Войбокало.

Жители поселения озабочены планами администрации. Как сообщает неофициальный сайт поселения, "рядом находятся несколько деревень, газопровод, недалеко - памятник «Легендарной полуторке», где буквально несколько дней назад блокадники возлагали цветы. Это будет зона повышенного риска, рядом с которой будут жить люди. На слушаниях не было получено ответа, будет ли полигон для СПБ или ЛО. Изысканий по воде не проведено. А так как вода залегает неглубоко, все потечет в Ладогу".

Площадь планируемого полигона - 30 га. В настоящий момент несколько местных активных граждан собирают подписи против строительства.

Как рассказал Дмитрий Кунаев, создатель инициативной группы, на общественных слушаниях 30 января жители высказали резко отрицательное отношение к строительству полигона. Он готовы платить больше за вывоз мусора на Кировский полигон, а также организовать утилизацию и вывоз своими силами. По словам Кунаева, согласно Уставу поселения, подобные вопросы решаются жителями путем голосования. Тем не менее, несмотря на протесты жителей, по неофициальной информации, вопрос считается решенным.

Согласно протоколу слушаний от 30.01, завтра, 16 февраля, в здании СКДЦ "Шум" должны состояться еще одни слушания. Однако, по неофициальной информации активистов, администрация не собираетcя их проводить. Они предполагают, что пришедших встретит полиция, чтобы объявить собрание несанкционированным. Тем не менее члены инициативной группы собираются прийти на слушания.

<Письмо> Госстроя от 21.02.2013 N Д03-478/БМ/ГС
<О вопросах аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий>

В связи с отсутствием у Госстроя полномочий по утверждению формы квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдача указанных аттестатов заявителям в настоящее время Госстроем не осуществляется

До внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты РФ по наделению Госстроя соответствующими полномочиями Госстрой по письменному запросу выдает заявителям выписку из реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий, подтверждающую статус эксперта.

Такая выписка содержит номер квалификационного аттестата, направление деятельности эксперта, дату выдачи и срок окончания действия квалификационного аттестата.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П
"По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь"

Пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов

Конституционный Суд РФ признал положения статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", на основании которых в системе действующего правового регулирования определяются элементы обложения публично-правовым платежом в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к деятельности по размещению отходов производства и потребления, осуществляемой специализированными организациями:

не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они допускают взимание данного публично-правового платежа со специализированных организаций за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, на основании гражданско-правовых договоров, заключая которые стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы;

не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

Конституционный Суд РФ указал, что Федеральному Собранию и Правительству РФ надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения, которые - исходя из конституционного предназначения платы за негативное воздействие на окружающую среду - в единстве с положениями законодательства о лицензировании, нормировании и тарифном регулировании в области охраны окружающей среды обеспечивали бы стимулирующую функцию пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления.

Впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов.

К вопросу о мерах по защите подземных вод от загрязнения и когда они уместны.

СанПиН 2.1.4.1110-02.  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения  и водопроводов питьевого назначения»
  1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими санитарными правилами и нормами.
  2.2.2.3 Тх принимается как срок эксплуатации водозабора (обычный срок эксплуатации водозабора - 25 - 50 лет). Если запасы подземных вод обеспечивают неограниченный срок эксплуатации водозабора, третий пояс должен обеспечить соответственно более длительное сохранение качества подземных вод.
3.2.2.4. ….Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.

Проектирование разведочно-эксплуатационных скважин для водоснабжения.
Белицкий А.С., Дубровский В.В., Издательство "Недра", 1968
Цитата   «Сложнее установить границу второго* пояса вверх по потоку грунтовых вод. В этом направлении граница области питания водозабора совпадает с водораздельной линией поверхности зеркала грунтовых вод.
Положение водораздела грунтовых вод может быть определено на основании данных гидрогеологической съемки и бурения разведочных скважин. Если же таких данных нет, то можно принять, что водораздел грунтовых вод совпадает с водораздельной линией современного рельефа поверхности земли.»
* Имеется ввиду химическое загрязнение Т= 25-50 лет

У нас водораздельная  линия поверхности зеркала подземных  вод  всего в 1000м к северу от садоводств. Садоводства по абсолютным отметкам находятся ниже полигона, есть еще  искусственное понижение уровня воды в горизонте в садоводствах с помощью глубоких мелиоративных канав на севере садоводств до водоносного горизонта.  Полигон попадает в зоны санитарной охраны, а горизонт не достаточно защищен, что уже указано в официальных документах. Напомню, что согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 есть всего две нормы: горизонт  защищен   и не достаточно защищен.
Таким образом, ссылки  в ответах на мероприятия по защите горизонта пленкой не уместны.

 Но еще и нарушен Водный кодекс и связанных с ним законы РФ. Юридическое  подтверждение –    Санитарно эпидемиологическое заключение в разделе  «соответствует»   не содержит ссылки на   обязательное по своему статусу  СП 2.1.5.1059-01  пп. 2.4, 2.6 и 3.1 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИ  СП 2.1.5.1059-01,  т.е. требования к охране подземных вод от загрязнения в проекте не соблюдены.

Председатели садоводств проанализировали имеющиеся документы по полигону и с документами снова обратились к Начальнику Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга  Ляху  Андрею Владиславовичу.  На просьбу председателей помочь Лях А.В. активно включился.

 В указанной книге (VODOLEY  ответ 12 03 2013г) есть инженерная формула , не сложная для расчета времени заданного расстояния прохождения воды до водозабора. Ниже привожу расчеты.

 Глубина трубчатого  колодца 12 м,  пористость (содержание воды в известняках) 10% , при меньшем - время уменьшается пропорционально и наоборот. Угол склона 2,5м/1000 м.  Расстояние 800 м взято вверх по потоку - от садоводств  к полигону.

Коэффициент фильтрации  (м/сут)    Дебит (м3/сут)    800 м за время (год)
10                                                         1                                         8.7
10                                                         10                                       8.4
10                                                         100                                     6.9
20                                                         1                                         4.4
20                                                        10                                        4.3
20                                                        100                                      3.8
50                                                        1                                          1.7
50                                                        10                                        1.7
50                                                        50                                       1.6
100                                                       1                                         0.87
100                                                       10                                       0.87
100                                                       100                                     0.84


            Т.е. яркая зависимость времени  от коэффициента фильтрации и фактически не зависит от количества забираемой воды. Видел, как пожарная  мотопомпа с производительностью 12-15 м3/час (300 м3/сутки) несколько часов без остановки  качала воду из трубчатого колодца. Какой же коэффициент фильтрации  известняков в этом месте? Кажется, VODOLEY писал, что для известняков коэффициент фильтрации может доходить до 1000 м/сутки!!!!

Инженерная формула – это известное уравнение Тейса для изолированного неограниченного, однородного  водоносного горизонта приведенного к направлению потока  по оси х, (у=0) по ней же, для этого случая  рассчитываются зоны санитарной охраны по пособию  к  СНИП 2.04.02-84. И такие же результаты  получим, если считать по министерской методичке «Методика экологобезопасного захоронения промышленных отходов» (геолого-гидрогеологические регламентации) утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны среды  Республики Беларусь.
      В разделе    2.2.2. Геолого-гидрогеологические критерии и регламентации
"После проникновения загрязненных вод в водоносный горизонт начинается их движение по пласту вместе с подземными водами. Скорость движения V загрязненных вод вниз по потоку приближенно оценивается по формуле:»   и далее  фактически эта же формула (при дебите =0).
   Расчеты для указанных условий  выполнены верно. Однако, большой дебит  водозабора садоводств и искусственное понижение увеличивают уклон уровня подземных вод до 4-5 м на 1000м. Пористость известняков берется  обычно 0,05. ( На 10 метров известняков зоны водопритока составляют 0,5м). Т.е. время движения воды по пласту нужно уменьшать  3- 5 раз. В экологическом заключении указан дебит скважин  до 5 л/сек (более 400м3/час), а коэффициенты фильтрации 10-20м/сутки.  В любом случае-
Полигон размещен в зоне санитарной охраны источника  водоснабжения.